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  • 《湖南省通用航空條例(草案)》公開征求意見公告

    查看: 日期:2022-05-31 【字體:

    《湖南省通用航空條例(草案)》

    公開征求意見公告

    為廣泛征求社會各方面意見,提高立法質量,現將《湖南省通用航空條例(草案)》征求意見稿公布。如有修改意見和建議,請通過以下方式反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會,截止日期為2022年6月30日。

    通訊地址:湖南省長沙市韶山中路190號,郵編410007

    電子郵箱:49791632@qq.com

    傳真:0731-85309208

    附件:湖南省通用航空條例(草案)

    湖南省人大常委會法制工作委員會

    2022年5月31日


    湖南省通用航空條例

    (草案·征求意見稿)

    第一章總 則

    第一條【立法目的】為了引領和推動本省行政區域低空空域管理改革,有效利用低空空域資源,加強通用航空管理,促進通用航空產業發展,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

    第二條【適用范圍】本省行政區域內通用機場規劃建設與運營管理、低空空域劃設與使用、飛行服務、安全監管、產業培育等通用航空相關活動,適用本條例。

    第三條【基本原則】發展通用航空應當遵循安全第一、統籌協調、創新驅動、綠色發展的原則,構建布局合理、便利快捷、應用廣泛、制造先進、安全規范、軍民兼顧的通用航空體系。

    第四條【協同推進】省人民政府與軍航空管部門、民航主管部門建立協同運行管理機制,推進低空空域分類管理,推動構建低空目視航路航線網絡,健全通用航空飛行服務保障體系,實施協同融合監督管理,完善通用航空飛行監管保障基礎設施建設,促進通用航空產業高質量快速發展。

    第五條【政府職責】省人民政府領導全省通用航空工作,將通用航空發展納入國民經濟和社會發展規劃。

    設區的市(自治州)、縣(市、區)人民政府應當結合本行政區域實際,建立通用航空管理協調機制,加強通用航空工作的組織協調。

    第六條【部門職責】省人民政府發展改革部門和設區的市(自治州)、縣(市、區)人民政府承擔通用航空工作的部門(以下統稱縣級以上人民政府通用航空工作部門)負責本行政區域內通用航空相關工作的協調、管理和監督。

    縣級以上人民政府教育、科技、工業和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、文化和旅游、衛生健康、應急管理、林業、體育、氣象等有關部門依照各自職責做好通用航空相關工作。

    第七條【通航服務機構職責】省通用航空服務機構根據省人民政府和軍航空管部門、民航主管部門授權,承擔低空空域管理協同運行相關工作,負責所轄飛行服務站服務范圍內的通用航空飛行服務日常管理,接受省人民政府發展改革部門和軍航空管部門、民航主管部門的指導和監督管理。

    第八條【宣傳教育】縣級以上人民政府通用航空工作部門應當組織開展通用航空知識宣傳教育,鼓勵通用航空企業和其他社會力量開展通用航空知識宣傳教育。

    鼓勵開展青少年通用航空體驗研學活動,推動通用航空知識、通用航空體育活動普及。

    第九條【社會參與】鼓勵社會資本投資通用航空產業,鼓勵社會力量依法參與通用航空相關建設、運營和管理活動。

    通用航空投資者、參與者的合法權益受到法律保護。

    第二章 通用機場

    第十條【機場布局規劃】省人民政府發展改革部門應當會同自然資源等有關部門編制省通用機場布局規劃,經軍航空管部門、民航主管部門同意并報省人民政府批準。

    編制省通用機場布局規劃應當按照科學合理、經濟適用、適度超前的要求,統籌安排各級各類通用機場布局。

    第十一條【選址與建設】 通用機場選址與建設,應當符合空域管理、航空管理相關規定以及國防安全、國土空間規劃、環境保護和氣候可行性等要求,統籌考慮與鐵路、公路、城市道路和交通樞紐站便捷銜接,并依法辦理相關審批、核準或者備案手續。

    通用機場的功能定位、建設規模和標準應當與當地經濟社會發展水平和通航服務需求相適應,符合土地使用標準,節約集約用地。

    鼓勵相鄰縣、市、區共建共用通用機場,鼓勵通用機場之間共用航空空管、油料儲運、運營維護等資源。

    第十二條【直升機起降點】 鼓勵在具備條件的應急救援隊伍駐地、高速公路服務區、醫院、學校、體育場、城市核心商務區、高層建筑、交通樞紐站點、旅游景區等地點,根據實際需要設立直升機起降點。

    第十三條【運輸機場拓展服務】 鼓勵民用運輸機場拓展通用航空服務功能,建設通用航空功能區,統籌公共航空運輸、通用航空運行,為通用航空運行提供便利。

    第十四條【機場凈空等三區】 通用機場所在地人民政府及其相關部門應當會同民航主管部門,按照國家規定劃定通用機場凈空保護區域、電磁環境保護區域和限制建設噪聲敏感建筑物的區域,并依法實施管理。

    第十五條【機場運營】 通用機場運營管理機構應當按照國家規定實施運營管理,編制通用機場使用手冊,為從事通用航空飛行活動的單位和個人提供安全規范、有序便捷的服務。

    駐機場單位和進入機場的人員應當遵守通用機場管理有關的法律、法規和其他相關規定。

    第十六條【應急預案】 通用機場運營管理機構應當按照國家和省有關規定制定應急預案,并按照規定組織演練。

    通用機場所在地人民政府應當將通用機場應急預案納入政府總體應急預案。

    第三章 低空空域

    第十七條【空域劃設】 省人民政府發展改革部門應當組織編制低空空域規劃,按照管制空域、監視空域、報告空域和目視飛行航線等類別劃設空域,并按照國家有關規定履行審批手續。

    低空空域劃設信息按照國家有關規定公布,低空空域動態調整信息由省通用航空服務機構公布。

    第十八條【臨時空域劃設】 從事通用航空飛行活動的單位、個人根據飛行活動需求,需要劃定臨時空域、航線的,應當通過省通用航空服務機構提出申請,省通用航空服務機構收到申請后報有關飛行管制部門批準。

    第十九條【提高空域利用】 省通用航空服務機構對已劃定的低空空域,按照常態化使用、調整使用和批準使用等不同情形,實行靈活轉換、動態釋放,提高空域利用率,滿足通用航空飛行需求。

    第二十條【空域使用】 省通用航空服務機構應當制定并公布低空空域和低空目視航線的準入條件與使用規則。

    除因飛行環境變化、飛行管制等需要停止使用低空空域的情形外,低空空域全天候開放使用,低空目視航線在晝間開放使用。省通用航空服務機構應當及時公布低空空域停止使用、開放使用信息。

    第二十一條【目視航圖】省通用航空服務機構應當組織編制全省通用航空低空空域目視航圖,標注各類空域位置、空域名稱、水平范圍、垂直范圍、進出方法、提供服務單位以及聯系方式等信息。

    第四章 飛行服務

    第二十二條【飛行服務站】 省通用航空服務機構應當根據省飛行服務站布局規劃建設飛行服務站。

    飛行服務站應當與軍航空管部門、民航主管部門以及應急救援等部門的平臺系統對接,為服務范圍內從事通用航空飛行活動的單位、個人提供飛行計劃申報、飛行情報、告警以及協助救援等服務。

    飛行服務站應當二十四小時向社會提供服務。

    第二十三條【信息登記】 向飛行服務站申請使用通用航空相關服務的單位、個人,應當按照規定完成信息登記。

    登記信息包括通用航空器機型以及數量、飛行服務類型、駕駛員基本信息以及適駕機型等。登記信息發生變化的,應當及時辦理變更或者注銷手續。

    第二十四條【飛行計劃申報】收到飛行計劃申請后,飛行服務站按照下列規定予以辦理:

    (一)飛行活動僅涉及監視空域和報告空域的,向有關飛行管制部門報備;

    (二)飛行活動涉及管制空域的,按照規定報有關飛行管制部門審批。

    對執行應急救援、搶險救災、醫療救護等緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃,按照國家規定實行即時申報。

    從事通用航空飛行活動的單位、個人在起飛和降落后,應當按照規定及時向飛行服務站通報起降信息,由飛行服務站及時向飛行管制部門通報。

    第二十五條【飛行監視】省通用航空服務機構應當建立并完善通用航空飛行運行和監視保障設施,及時發現、報告飛行異常情況,并按照規定報告有關飛行管制部門。

    第二十六條【應急處置】 飛行服務站應當按照國家有關規定制定應急預案并組織演練。

    飛行服務站收到通用航空器緊急情況報告后應當立即核實,將相關情況報告有關民航主管部門、飛行管制部門和當地人民政府,并根據應急預案采取相應措施。

    第二十七條【飛行情報服務】飛行服務站應當向飛行中的通用航空器提供飛行情報,并對飛行情報的準確性負責。

    飛行服務站收到氣流、冰凍、大風、雷暴等可能危及飛行安全的氣象信息后,應當立即告知相關通用航空器,并上報有關飛行管制部門。

    第二十八條【告警及協助服務】省通用航空服務機構、飛行服務站收到通用航空器告警、遇險情況報告或者信號后,應當立即通報相關救援協調單位并協助相關部門開展搜救。

    第五章 安全監管

    第二十九條【飛行要求及責任】 從事通用航空飛行活動的單位、個人,應當依法取得相應資質,并遵守空域管理、飛行管理等相關法律、法規和國家有關規定,接受軍航空管部門、民航主管部門和縣級以上人民政府通用航空工作部門的監督管理。

    從事通用航空飛行活動的單位、個人和通用航空器駕駛員對通用航空運行安全承擔主體責任。

    第三十條【機場運營安全】 通用機場運營管理機構應當根據國家通用航空機場分級分類管理的相關規定,加強通用機場運營安全管理,通用航空企業和其他駐場單位應當按照各自職責共同保障機場的運營安全。

    任何單位和個人不得破壞通用機場電磁環境,不得干擾通用航空無線電頻率的正常使用。

    第三十一條【地方政府安全職責】縣級以上人民政府對本行政區域內通用航空公共安全承擔主體責任。

    縣級以上人民政府通用航空工作部門以及公安、工業和信息化、應急管理、氣象等部門應當與軍航空管部門、民航主管部門建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監管機制,協同查處通用航空違法行為。

    第三十二條【低空慢速小型航空器監管】 縣級以上人民政府公安、市場監督管理、體育等部門應當加強民用無人駕駛航空器、滑翔機、動力傘、飛艇、熱氣球、航空模型等低空慢速小型飛行器飛行活動的監督檢查,及時制止違法違規行為。

    第六章 產業培育

    第三十三條【產業發展規劃】省人民政府發展改革部門應當會同有關部門編制省通用航空產業發展規劃,支持通用航空產業發展,推進通用航空與經濟社會融合發展。

    設區的市(自治州)、有條件的縣(市、區)人民政府應當結合本地實際,根據省通用航空產業發展規劃編制本行政區域通用航空產業發展規劃或者實施方案。

    第三十四條【財政支持】省、設區的市(自治州)、有條件的縣(市、區)人民政府應當加大對通用航空產業的財政扶持力度,對基礎性公益通航服務、通用機場和飛行服務站建設、新開通的通航短途載客運輸固定航線等給予補助,將相關通用航空公共服務和裝備產品納入政府采購政策功能支持范圍。

    第三十五條【科技創新】 省人民政府發展改革、工業和信息化、科技、國防科技工業等部門應當加大通用航空科技攻關扶持力度,鼓勵相關科研院所、高等學校、通用航空企業以及科技人員強化協同創新攻關,推動通用航空關鍵、共性技術和工程技術攻關突破。

    省人民政府及其有關部門應當采取有效措施,支持通用航空領域國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心等重大創新平臺在本省落戶或者設立分中心。

    鼓勵優質平臺科技資源有償開放共享,提升創新平臺發展水平,促進通用航空科學技術發展。

    第三十六條【產業發展】 省、設區的市(自治州)人民政府及其相關部門應當加強產業優化布局,發揮區域特色優勢,構建通用航空器整機、關鍵核心零部件研發制造產業體系,建設通用航空產業運營中心和產業集群。

    鼓勵通用航空維修、托管、航油供應等服務業發展,健全產業基礎設施、人才引進、咨詢服務、政策指導、會展服務、投融資等公共服務體系。

    鼓勵建設以通航旅游、通航會展、通航文創、通航制造為特色的通用航空小鎮。

    第三十七條【示范區建設與協調發展】 省人民政府應當重點支持株洲國家通用航空產業綜合示范區、長沙臨空經濟示范區等示范區建設,推進示范區與有關產業園區、通用航空企業協調發展。

    省人民政府應當優化長株潭城市群產業空間和功能布局,加強通用航空產業分工協作,支持通用航空企業拓展市場空間和產業領域。

    第三十八條【新業態培育】 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動通用航空與互聯網、創意經濟融合,拓展通用航空新業態。

    第三十九條【國際合作】 縣級以上人民政府及其相關部門應當推動通用航空產業國際合作,支持引進全球通用航空最新技術和重大項目,促進本省通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等與國際市場融合發展。

    第四十條【人才培養】 縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障等部門應當支持中等職業學校、高等學校開設通用航空類專業,培養飛行、適航、航空器和發動機制造維修等專業技術和管理人才。

    第四十一條【交通物流】 縣級以上人民政府交通運輸、商務等部門應當統籌交通物流發展,支持通用航空在綜合交通物流服務中的應用,支持發展通用航空短途運輸、包機飛行、貨運等通用航空業務。

    鼓勵偏遠地區、地面交通不便地區和其他特定區域發展通用航空短途運輸。

    鼓勵開通跨省、市州,連接旅游景點以及交通樞紐之間的短途運輸航線。

    第四十二條【工農類作業】 縣級以上人民政府工業和信息化、自然資源、生態環境、農業農村、林業、氣象等相關部門應當推廣通用航空在工業、國土以及地質資源勘查、森林草原濕地資源調查監測、環境監測、農林作物播種、殺蟲、森林巡查滅火、人工影響天氣等方面的應用。

    第四十三條【航空醫療救護】省人民政府衛生健康部門應當支持通用航空在緊急醫療救護工作中的應用,組織制定通用航空緊急醫療救護工作規范和技術指南,建立通用航空緊急醫療救護工作網絡。

    第四十四條【應急救援】 省人民政府應急管理部門應當建立應急救援航空體系,推動本省通用航空力量協同參與應急救援。

    設區的市、自治州人民政府應急管理部門應當建立通用航空企業參與應急救援機制。

    第四十五條【文體旅游、通用航空消費】縣級以上人民政府文化和旅游部門應當加強通用航空旅游示范基地、示范線路和通用航空旅游觀光圈的宣傳推廣。

    縣級以上人民政府體育主管部門應當科學規劃通用航空運動空間布局,推動建立通用航空運動協會、體驗基地和飛行營地,加強飛行營地之間的區域協作,開展飛行、跳傘、滑翔等通用航空體育活動。

    鼓勵通用航空消費,提高飛行駕駛執照持有比例,發展個人使用、企業自用等非經營性通用航空,擴大通用航空愛好者和消費者群體。

    第七章法律責任

    第四十六條【有關單位和個人的法律責任】違反本條例規定,省通用航空服務機構及其飛行服務站、通用機場運營管理機構、通用航空企業和其他駐場單位以及從事通用航空飛行活動的單位、個人未履行安全義務和主體責任的,依照《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》等法律、行政法規的規定處理。

    第四十七條【政府及其部門工作人員的法律責任】 違反本條例規定,縣級以上人民政府及其有關部門工作人員在通用航空監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第八章 附 則

    第四十八條【施行日期】 本條例自 年 月 日施行。

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