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  • 湖南省全域低空空域管理改革試點工作成效新聞發布會

    查看: 日期:2022-05-08 【字體:

    5月7日上午,湖南省政府新聞辦在新湖南大廈召開湖南省全域低空空域管理改革試點工作成效新聞發布會,介紹湖南省全域低空空域管理改革試點拓展最新進展。湖南省低空協同委辦公室主任羅建軍發布新聞,民航局空管局、民航湖南監管局、民航湖南空管分局和省發展改革委、省機場管理集團負責同志參會并回答記者提問。以下是來自湖南省新聞客戶端的直播文字實錄。

    發布會開始。省低空協同委辦公室主任羅建軍發布新聞。

    大家上午好!今天,湖南省低空空域協同運行管理委員會辦公室,會同中國民航局空管局、民航湖南監管局、民航湖南空管分局以及省發展改革委、省機場管理集團,舉行新聞發布會。受李殿勛常務副省長的委托,我將湖南省全域低空空域管理改革試點拓展最新進展向大家做個簡要介紹。

    【湖南全域低空空域管理改革試點取得突破性進展】2020年9月,中央空管委辦公室批復《湖南省低空空域管理改革試點拓展實施方案》(以下簡稱《實施方案》),我省成為全國第一個全域低空空域管理改革試點拓展省份(央視財經:湖南!湖南!全域低空飛行試點!)。實施改革試點以來,中央空管委辦公室、空軍各級各部門、中國民航局各級各部門,特別是南部戰區空軍、民航中南地區管理局、民航中南地區空管局和駐湘軍民航單位進行了大力支持和悉心指導,湖南省委、省政府高度重視,主要領導親自推動,改革試點推進順利。

    去年6月,我們召開了第一次新聞發布會,向大家詳細介紹了《實施方案》提出的主要工作任務和取得的階段性進展(低空空域改革|兩年“三步走”!湖南省全域低空空域改革將這樣推進——通航產業支持政策主要內容及其他階段性成果)。去年以來,我省在法規制度保障體系構建、低空空域劃設方案編制、軍地民協同運行管理機制創建、低空飛行服務保障體系建設、通用機場建設等方面取得了突破性的進展??傮w工作情況可總結為“三方協同初見成效、基礎工作基本完成、重點事項有序推進、未來發展前景可期”。

    【一是批準實施全國第一部低空空域劃設方案?!吭谀喜繎饏^空軍參謀部的牽頭指導和民航中南地區管理局、民航中南地區空管局的大力支持下,我省編制完成《湖南省低空空域劃設方案》,為全國第一部省級空域劃設方案,目前空軍已批準,南部戰區空軍已批轉各單位實施。依據方案,湖南省低空空域(3000米以下)分類劃設管制、監視、報告三類空域共171個,規劃常態化低空目視飛行航線97條。


    【二是發布全國第一個低空空域協同運行辦法?!繛榇_保低空空域劃設方案落地實施,南部戰區空軍參謀部牽頭制訂了《湖南省低空空域協同運行辦法》,系統完整地對低空空域的分類劃設和使用、空管運行的協同機制進行了規范。3月9日,湖南省人民政府會同南部戰區空軍參謀部、民航中南地區管理局、民航中南地區空管局印發了《湖南省低空空域協同運行辦法》,為通航用戶提供協同運行服務,是全國第一個軍地民三方聯合發布的低空空域協同運行辦法。
    【三是建成全國首個可服務全省的A類飛行服務站?!吭诿窈街心系貐^管理局的指導下,我省建成長沙飛行服務站并投入使用,為全國第一個可服務全省的A類飛行服務站;建設了湖南省通航綜合服務平臺,簽訂全國第一個由軍地民三方共同簽訂的空管協調試運行保障協議,2021年11月已開始在長沙、婁底、益陽、株洲、岳陽等地提供服務,下一步逐步將服務范圍擴大至全省。
    【四是建設湖南低空空域監視通信網?!烤C合運用“北斗+ADS-B+5G”三模技術建設低空監視通信系統,全省建成53個地面監視站,基本實現湖南全域低空監視全覆蓋,推動解決“看不見、聯不上、喊不應”等通航飛行安全問題。當前,正結合北斗低空綜合應用項目,實施湖南省低空空域監視通信網二期建設,進一步強化北斗3號衛星技術在低空監視監管、通航低空保障、無人機管控等方面的推廣應用。
    【五是發布《全國目視飛行航圖(湖南專題低空航圖)》?!吭诿窈骄挚展芫值闹笇?,我們銜接相關單位獲取了全省基礎地理信息、高壓電線網絡信息等基礎數據,收集了全省12個通用機場的原始資料,并結合我省空域劃設方面取得的成果,整理形成了全省低空目視空域和低空目視航線的原始資料,經空管局情報中心審核校對后,已在全國目視飛行航圖中發布《湖南專題低空航圖》,并通過“中國民航通用航空信息服務平臺”進行互聯網在線發布,這是全國第一個省級專題低空航圖。
    【六是出臺支持通航產業發展的若干政策?!?021年7月,省政府辦公廳印發了《關于支持通用航空產業發展的若干政策》,從政府引導支持、發揮市場作用、政策協同發力、培育通航全產業鏈四個方面進行考慮,出臺了關于加快通用機場建設、促進產業發展、培育消費市場、強化要素保障等四個方面共十二條政策(重磅全文|真金白銀!湖南省正式印發《關于支持通用航空產業發展的若干政策》,12條措施明確多個1000萬元級補貼!)。讓來湘發展的企業切實感受到政策支持的力度、溫度和厚度。
    【七是打造低空經濟交流合作平臺?!堪凑铡案咂瘘c策劃、高水平籌備、高標準辦展”的理念,去年7月,我省成功舉辦了首屆湖南(國際)通用航空產業博覽會,3天觀展人數超過20萬人次,創國內同類型展會規格和規模之最。今年,我們將繼續舉辦第二屆湖南(國際)通用航空產業博覽會,構建集展覽展示、貿易投資、科普宣傳為一體的專業化、市場化、國際化交流合作平臺,著力將其打造成為國際一流的展會品牌。
    【八是制訂全國第一個低空目視飛行規則?!吭诿窈街心系貐^管理局的牽頭指導下,我們在參照現行飛行規則的基礎上,充分結合我省低空空域分類劃設、低空飛行航線網絡構建等改革成果,正在抓緊編制《湖南省低空目視飛行規則》。這也是全國第一個低空飛行規則類文件,有助于我省更好地完成《實施方案》提出的“實現基于規則的低空目視自主飛行”改革目標。
    【九是建設湖南省低空空域軍地民協同運行管理信息系統?!吭谀喜繎饏^空軍參謀部的牽頭指導下,我們正抓緊建設湖南省低空空域軍地民協同運行管理信息系統,系統具備通航飛行計劃申報、空域動態管理、臨時空域審批、飛行動態監視等功能,能有效實現軍地民信息系統互聯互通,有力支撐實現通航飛行“一窗受理、一網通辦、全域服務”和低空空域“無縫銜接、靈活轉換、高效使用”。
    【十是編制通航地方性法規?!繛楣袒母锍晒?,解決制約通航飛行與發展的關鍵問題,促進產業轉型和消費升級,我省制訂了《湖南省通用航空條例(草案)》,3月30日,省第十三屆人大常委會第30次會議已進行第一次審議。條例主要規定了通用機場規劃建設與運營管理、低空空域劃設與使用、飛行服務、安全監管、產業培育等內容。
    【2022年是我省低空空域管理改革試點拓展工作的收官之年】2022年是黨的二十大召開之年和全面落實省第十二次黨代會精神的開局之年,也是我省低空空域管理改革試點拓展工作的收官之年。按照“兩年交答卷”的總體要求,我省將堅持“一手抓改革試點工作、一手促通航產業發展”的工作思路,全面完成《實施方案》所明確的目標任務,全力以赴向黨和國家提交一份滿意的改革答卷。
    一是持續完善改革保障體系。貫徹落實《湖南省低空空域劃設方案》《湖南省低空空域協同運行辦法》,實現全域低空空域協同運行管理;按程序公布《全國目視飛行航圖(湖南專題低空航圖)》,制訂發布《湖南省低空目視飛行規則》;出臺《湖南省通用航空條例》,制訂發布《湖南省民用無人駕駛航空器及其它升空物體管理暫行辦法》;建成湖南省低空空域軍地民協同運行管理信息系統,建設湖南省無人駕駛航空器綜合監管平臺。
    二是驗證改革試點成效。常態化運營一批低空航線,打造“環湘飛”和“湘贛邊紅色專線”旅游航線等特色低空飛行品牌,吸引全國通航飛行愛好者來湘開展通航飛行活動,驗證各項改革成效。
    三是大力推動通用機場建設。加快建設已批復的婁底橋頭河機場;推動開工建設5個已獲軍方核準場址的機場;銜接推動新核準一批機場場址;推動建設一批直升機起降點。
    四是全力促進通航產業發展。繼續辦好第二屆湖南(國際)通用航空產業博覽會;設立湖南省通用航空產業投資基金促進產業發展;推動AG600應急救援保障中心、通航適航認證中心等項目來湘落戶;積極培育體驗飛行、通勤飛行、通航租賃等通航新業態,開展無人機物流配送試點。
    接下來是記者提問環節。
    人民日報記者提問:湖南的低空空域管理改革取得了很多重大進展。我們批準了《湖南省低空空域劃設方案》,并印發了《湖南省低空空域協同運行辦法》,請問這兩個文件對優化空域靈活使用、簡化飛行審批程序有什么積極促進作用?
    民航湖南空管分局副局長趙志純回答記者提問。
    “不以規則,不成方圓”,這兩個文件的出臺恰恰就是解決了低空空域管理改革首當其沖的規章問題,對優化空域靈活使用、簡化飛行審批程序有極大的促進作用。據了解,這是國內首次全面、系統地解決低空空域管理改革中面臨的關鍵問題。
    【《湖南省低空空域劃設方案》大幅拓展低空可飛空域范圍】《湖南省低空空域劃設方案》采取靜態的規劃數據和動態的運行數據相結合的方法,將全省3000米以下空域分類劃設為管制、監視、報告三類空域171個,劃設低空目視航線97條,并建立空域靈活轉換機制,真正實現湖南省全域1000米以下空域劃設無縫銜接,大幅拓展了低空可飛空域范圍,總規劃面積達到24.1萬平方公里。
    【《湖南省低空空域協同運行辦法》為組織湖南省低空空域的協同運行管理提供專項規章依據】《湖南省低空空域協同運行辦法》是《湖南省低空空域劃設方案》落地施行的配套支撐,主要解決劃設的低空空域、目視航線“怎么用、怎么管和誰來管”的問題,為組織湖南省低空空域的協同運行管理提供專項規章依據。該《辦法》相對系統地對低空空域分類劃設使用、空管運行協同機制進行了規范。臨時空域方面,將現行7個工作日前申請、3個工作日前批復,改為管制空域5個工作日前申請、2個工作日前批復,監視和報告空域3個工作日前申請、1個工作日前批復。飛行計劃方面,將現行飛行前一日15 時前申請、21時前批復,改為涉及管制空域的前一日15時前申請、21時前批復,僅涉及監視、報告空域的,只需在飛行前2小時報備即可,大大簡化了流程、縮短了時限。
    【湖南省低空空域管理改革將分三步實施】第一步,在株洲、寧鄉、岳陽三地劃設五片區域(2700平方公里)試行協同運行管理,這一步目前已提前完成,取得了初步成果;第二步將充分考慮軍、民航運行特點規律、飛行服務站和通航發展現實需求,逐步將試運行范圍擴大到長沙、岳陽地區,以及其它條件成熟地區;第三步,待低空監視、通信設施以及其他支撐條件建設完畢后,將試運行成果應用到全省,實現湖南省全域低空協同運行。同時,我們還將按照邊運行、邊總結、邊改進的原則,不斷完善空域劃設方案和協同運行辦法,持續擴大軍地民協同運行的廣度和深度,形成可復制、可推廣的運行模式,為全國低空空域管理改革提供參考和經驗。
    湖南日報記者提問:全國目視飛行航圖中要配套發布“湖南專題低空航圖”,請問作為一個普通飛行員,如何用好目視航圖?它對保障低空飛行安全有什么作用?
    民航局空管局航行情報中心主任王廷回答記者提問。
    長期以來,民航局嚴格落實黨中央、國務院的決策部署,高度重視我國通用航空產業發展。民航局黨組研究提出運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”發展戰略,要求民航局空管局牽頭建設我國低空飛行服務保障體系,并將“研制發布全國目視飛行航圖”列為重點任務加以實施推進。
    【全國目視飛行航圖有效填補我國低空飛行服務保障領域的長期空白】目視飛行航圖是飛行員在目視飛行規則下,以地面環境作為主要導航依據的航空地圖,是低空目視飛行的基礎和重要保障。民航局空管局于2019年12月26日在北京正式發布全國目視飛行航圖,“中國民航通用航空信息服務平臺” 也通過互聯網同步上線運行,有效填補了我國低空飛行服務保障領域的長期空白,一舉破除了廣大通航用戶的“信息孤島”。兩年多來,民航局空管局以產品服務質量為中心,以通航用戶需求為導向,持續做好全國目視飛行航圖的發布完善工作,逐步優化產品內容和數據質量,不斷提升服務品質和保障力度,得到我國通航用戶的廣泛認可和積極好評。
    【“湖南專項低空航圖”起到積極的示范引領作用】湖南省作為全國首個全域低空空域管理改革試點省份,秉承著“天地人和”的通航發展理念和發展模式,在多個方面都取得了令人矚目的階段性成效。在民航局和湖南省委、省政府的支持及指導下,民航局空管局和湖南省有關部門長期保持著密切、順暢、高效的業務合作關系。本次在全國目視飛行航圖中配套發布“湖南專項低空航圖”,就是在全國范圍的基礎性信息中,融合制作并疊加顯示湖南省的特色通航業務數據??梢哉f,本次配套發布工作既是民航空管系統服務湖南省通航產業發展的重要舉措,也可被視作民航行業和地方政府“合作共贏”的具體體現,同時也將對我國其他省份和區域的低空空域管理改革試點工作起到非常積極的示范引領作用。
    【湖南省通航運行有了“看得見、摸得著、拿得起、用得了”的有效工具】作為一名普通飛行員,通過互聯網登錄“中國民航通用航空信息服務平臺”并完成免費注冊后,就能夠隨時查閱使用“湖南專項低空航圖”,從而方便、快捷地獲取到湖南省全域的民航專題地理信息數據、民航專題衛星影像數據,以及湖南省現有的12個A、B類通用機場、171個低空目視空域和97條低空目視航線等方面的特色通航業務數據?!昂蠈m椀涂蘸綀D”的發布將為湖南省通航運行提供“看得見、摸得著、拿得起、用得了”的有效工具,對切實提升湖南省通航飛行安全提供重要的數據支撐作用。
    下一階段,民航局空管局、中南空管局和湖南空管分局也將持續與湖南省各級相關部門開展業務合作,探索建立湖南省通用航空情報原始資料收集報送和航圖數據更新維護長效機制,進一步優化完善全國目視飛行航圖和“湖南專項低空航圖”的發布內容,為我國通用航空業高質量發展貢獻“空管力量”,打造“湖南樣板”。
    湖南電臺記者提問:剛才提到要制訂發布《湖南省低空目視飛行規則》,請問這個文件對指導通航飛行員實施低空飛行活動將會起到什么作用?
    民航湖南監管局副局長李敬兵回答記者提問。
    【需要制定《低空目視飛行規則》指導規范各類低空飛行】我國航空方面的法規比較健全,例如《民用航空法》《飛行基本規則》《通用航空管制條例》《飛行間隔規定》等。但還沒有專門指導非管制空域內低空目視飛行的規范和標準。
    湖南省低空空域管理改革試點,成功的在全省低空劃設了大量的監視和報告空域,以及靈活轉換空域,也成功劃設了目視航線,大大促進了低空通航的發展,為了確保低空目視飛行的安全,避免空中相撞,我們需要制定專門的《低空目視飛行規則》,指導規范各類低空飛行。
    【《湖南省低空目視飛行規則》有三大作用】一是規范湖南省內通用航空低空飛行的準入條件,維護空中秩序,防止非法飛行;二是明確不同空域(航線)的飛行方法、間隔標準,確保低空飛行安全;三是貫徹軍、地、民協同機制,提高空域資源利用率,為通航用戶提供更加優質的服務。
    《湖南省低空目視飛行規則》已經完成草案的編寫,民航中南地區管理局、南部戰區空軍、湖南省低空協同委辦公室、空管部門,以及通航公司等,近期將開展聯合修訂。下一步將廣泛征求各方意見建議,盡快完成呈報批復,并發布施行。
    《湖南省低空目視飛行規則》是對現行航空法規的補充,是區域性的低空飛行標準和規范,我們將不斷完善,讓這部規定適用性更強,更能契合通航運行的需要。等規則試用完善后,爭取在全國其他省份得到推廣,讓通用航空“飛得起來、飛得順暢,飛得便捷、飛得安全、飛得精準、飛得盈利”。
    香港經濟導報記者提問:通用機場是通航“飛得起”“落得下”的基礎和支撐,請問湖南是如何規劃的?怎樣支持建設的?
    省發展改革委二級巡視員彭清輝回答記者提問。
    目前,我省已建成12個通用機場(其中A1類1個),9個運輸機場基本滿足通航功能,6個通用機場場址已得到核準,并已上報了一批通用機場場址申請核準。為適應全域低空空域管理改革試點需要,加快建成全省通用機場網絡,促進我省通航產業加快發展,我們正在圍繞以下四方面開展工作。
    【著力構建“1+13+N”通用機場網絡格局】編制印發了《湖南省通用機場布局規劃(2021-2035年)》,著力構建“1+13+N”通用機場網絡格局?!?”即在長沙市建設全省的樞紐通用機場,有效連接各市州;“13”即在其余13個市州各建設一個中心通用機場;“N”即其他通用機場和直升機場?!笆奈濉逼陂g,我們將選擇在地方政府積極性高、通航產業發展有基礎、通航飛行需求強、其他運輸方式不足的縣市區,規劃建設54個A2類及以上通用機場;2026至2035年,將繼續推動建設57個A2類及以上通用機場。同時在全省各鄉鎮、3A級以上旅游景點、縣級以上醫院、高速公路服務區等規劃建設3000多個直升機起降點。力爭實現“縣縣有通用機場、鄉鄉有臨時起降點”。
    【《湖南省通用航空條例(草案)》有望盡快頒布出臺】去年7月,省政府辦公廳印發了《關于支持通用航空產業發展的若干政策》12條,明確提出“科學編制全省通用機場布局規劃,新增用地計劃由省里統一保障,并與國土空間規劃銜接。通用機場及附屬基礎設施建設用地指標,占用林地指標全省統籌解決?!辈⒚鞔_,將各市州新建通用機場納入省級重點項目管理,對符合通用機場布局規劃的新建通用機場,按照工程費用的10%一次性給予支持(單個機場最多不超過1000萬元),并簡化了通用機場項目審批程序。此外,在立法上,《湖南省通用航空條例(草案)》已經省人大常委會第一次審議,并有望盡快頒布出臺,其中對通用機場布局規劃、選址與建設、直升機場、運輸機場拓展服務等內容進行了規范。
    【鼓勵各縣市區因地制宜發展各類通航業態】鼓勵各縣市區立足當地資源稟賦和交通區位特點,因地制宜發展農林作業、應急救援、運輸服務、低空旅游、飛行培訓、通航會展、通航(無人機)物流、通航制造等通航業態,據此做好機場功能定位。在建設標準上,不追求“高大尚”,倡導各縣市區根據機場功能定位,按照安全、實用、綠色、節約的原則,合理確定項目建設規模、建設內容和估算投資。也可將項目整體規劃、分步實施。鼓勵各縣市區積極創造條件,引進社會資本參與機場建設、運營(長沙開慧通用機場就是由民營資本建設和運營的),也可嘗試引進大型央企采取統一打捆方式參與機場建設與運營。
    【湖南正在編制通用機場建設規范和使用細則】軍方對我省通用機場場址核準工作給予了大力支持,國家發展改革委、交通運輸部和民航局已編制印發了相關規劃,將大力支持通用機場建設。省里正在編制通用機場建設規范和通用機場使用細則,引導各縣市區加快建成一批通用機場??h市區政府也正在拓展思路,加大工作力度,積極開展通用機場項目前期工作??梢灶A見,“十四五”及以后,在各級各部門的大力支持和積極推動下,我省通用機場建設將加速發展,機場網絡將初步形成,為通用航空高質量發展提供有力保障與支撐。
    湖南衛視記者提問:安全是飛行的基本要求。湖南已建成了監視覆蓋全省的長沙飛行服務站,請問現在長沙飛行服務站可以為廣大飛行愛好者安全飛行提供什么服務?目前的運行情況如何?
    省機場管理集團黨委副書記崔武松回答記者提問。
    【長沙飛行服務站已實現“一窗受理、一網通辦”】在軍民航各單位特別是南部戰區空軍、民航空管局、民航中南地區管理局的指導下,我們建成了中南地區首個A類飛行服務站——長沙飛行服務站,不僅可以為通航用戶提供飛行計劃處理、航空情報服務、飛行情報服務和氣象情報服務,還可以提供飛行動態監視和飛行中服務。長沙飛行服務站現在已經實現了“一窗受理、一網通辦”的飛行計劃申報模式,通航用戶只需在電腦端或“享飛就飛”手機APP上即可完成“一鍵”申請,大大縮短了飛行審批時間。
    【“五一”小長假試點區域通航飛行實現“井噴”】2021年11月13日,長沙飛行服務站在株洲、寧鄉、岳陽三地劃設了2700平方公里空域開展試運行,成效明顯。截至2022年5月6日,共實施飛行5425架次,881小時46分,試點空域開放率達到75.49%,均超過試點前兩倍以上。其中,寧鄉巷子口機場通航用戶飛行架次同比增長288%。在剛剛過去的“五一”小長假,試點區域通航飛行就實現了“井噴”,5天時間共飛行434架次,68小時04分,環比分別增長200%和123.3%,同比分別增長285.5%和291.1%。長沙飛行服務站在提供常規服務保障的同時,還提供了139架次的臨時性飛行計劃處理,真正實現了“享飛就飛”,大大方便了通航企業的飛行活動。
    下一步,我們將繼續聚焦低空空域管理改革試點拓展工作任務,按照省低空協同委整體工作部署,以全省低空空域靈活高效使用為目標,進一步優化完善飛行服務站各項服務功能,持續擴大服務范圍,實現空域資源的動態釋放,全力為全省通航用戶提供更為優質便捷、安全高效的飛行服務,形成可復制可推廣的湖南經驗,為低空空域管理改革試點交上滿意的答卷。
    今天的新聞發布會到此結束,感謝關注!


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