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  • 專訪 | 湖南省低空協同委辦公室主任羅建軍:全面推進低空空域管理改革,加快推動低空經濟發展

    查看: 日期:2022-05-08 【字體:

    2020年9月,中央空管委辦公室批復《湖南省低空空域管理改革試點拓展實施方案》,湖南獲批全國首個全域低空空域管理改革試點拓展省份?!兜涂战洕鷧⒖肌诽匮鲜≌畢⑹?、湖南省低空空域協同運行管理委員會辦公室主任羅建軍,就湖南省一年多以來試點工作進行專題訪談。

    《低空經濟參考》:湖南是全國首個獲批全域低空空域管理改革試點拓展省份,請介紹一下湖南試點工作的主要做法和成效。

    羅建軍:實施改革試點以來,在中央空管委辦公室、空軍各級各部門、民航局各級各部門,特別是在南部戰區空軍、民航中南地區管理局、民航中南地區空管局和駐湘軍民航單位的大力支持和悉心指導下,在湖南省委、省政府主要領導的高度重視和親自推動下,總體工作情況可總結為“三方協同初見成效、基礎工作基本完成、重點事項有序推進、未來發展前景可期”。

    一是構建形成支撐改革發展的法規政策體系。初步構建起“2+4+1+N”的地方性低空改革法規政策保障體系。即《湖南省通用航空條例(草案)》《湖南省民用無人駕駛航空器及其他升空物體管理暫行辦法》2部法規;《湖南省低空空域劃設方案》《湖南省通航制造業“十四五”發展規劃》《湖南省通用機場布局規劃(2021—2035年)》《湖南省低空飛行服務保障體系規劃》4個規劃(方案);《關于支持通用航空產業發展的若干政策》以及由省直部門或市州政府出臺的多個其它支持政策。

    二是探索形成“天地人和”低空空域管理改革模式。搭“天網”,建設低空空域監管服務網,基本實現低空飛行“安全飛、全域飛”,讓軍民航放心;建“地網”,努力構建“1+13+N”全省通用機場網,實現低空飛行“遍地飛、隨地飛”,讓飛行安心;連“人網”,建設通航綜合服務平臺,實現低空飛行“便捷飛、放心飛”,讓用戶省心;強“協同”,建立軍地民三方低空空域協同運行機制,實現低空飛行“順暢飛、穩定飛”。通過“天地人和”模式,促進我省低空經濟和通航產業加速發展。

    三是批準實施全國第一部省域低空空域劃設方案和協同運行辦法?!逗鲜〉涂湛沼騽澰O方案》是全國第一部省級空域劃設方案,目前空軍已批準,南部戰區空軍已批轉各單位實施。依據方案,湖南省低空空域(3000米以下)分類劃設管制、監視、報告和靈活轉換空域共171個,規劃常態化低空目視飛行航線97條。湖南省人民政府會同南部戰區空軍參謀部、民航中南地區管理局、民航中南地區空管局印發了《湖南省低空空域協同運行辦法》,系統完整地對低空空域的分類劃設和使用、空管運行的協同機制進行了規范,為低空用戶提供協同運行服務。

    四是建成全國首個可服務全省的A類飛行服務站。建成長沙飛行服務站并投入使用,同步建設了湖南省通航綜合服務平臺。協助民航中南地區管理局制訂《湖南省低空目視飛行規則》。結合瀏覽器、小程序等多種類型的訪問和管理終端,通航用戶可隨時隨地申請實施飛行計劃,初步實現通航飛行“一窗受理、一網通辦、全域服務”。2021年11月起已在長沙、婁底、益陽、株洲、湘潭、岳陽等地提供服務,下一步將逐步擴大至全省。

    五是集中申報、統籌推進通用機場建設。全省已建成12個通用機場,5個通航基地在建或即將開工,6個通用機場場址已獲軍方核準。我省通用機場集中申報和審查程序已獲軍隊相關部門的支持。完成全省直升機起降點布局坐標初核,制訂了重要機關直升機起降點建設方案,全省將建設三千多個直升機起降點。

    六是打造產業合作平臺,推動低空經濟發展。2021年全省共簽約省級項目84個,投資總額496.6億元,擬引進資金401.2億元,其中69個項目已注冊履約。組建通用航空產業投資基金,支持產業發展。通用航空全年累計飛行25072小時,同比增長89.8%。培養各類通航飛行員504名。本著“高起點策劃、高水平籌備、高標準辦展”的理念,成功舉辦首屆湖南(國際)通用航空產業博覽會,3天觀展人數超過20萬人次。

    《低空經濟參考》:經過一年多改革實踐,在推進低空空域管理改革工作中,還有哪些難點和重點問題需要突破?

    羅建軍:在推進改革試點過程中,遇到的主要問題有:

    一是現行法規和技術標準難以滿足改革發展需求。我國《飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》最后一次修訂至今已有十余年,法規內容與社會發展和運行實際不匹配的矛盾日益突出,制約了低空飛行活動順暢開展。此外,行業標準的修訂和建設工作較為滯后,無人機行業管理規范仍有大量空白。

    二是通用機場數量少且建設進度慢。我省當前僅有3個A類跑道型通用機場,難以支撐實施全域低空空域管理改革試點任務。目前,軍隊有關部門為我省陸續批復了多個場址,但當前通用機場建設依然存在標準過高、周期過長等問題。沒有通用機場,通航產業乃至低空經濟的發展將會受到極大制約。

    三是軍地民尚未實現信息系統互聯互通。由于涉及到安全保密等多方面問題影響,長沙飛行服務站的信息系統沒有接入軍航管制部門,軍地民三方之間尚未實現信息系統互聯互通,致使通航飛行計劃申報通道還沒有完全打通。


    《低空經濟參考》:剛才您多次提到低空經濟,那么在促進低空經濟發展方面,地方政府要如何發揮更多作用?

    羅建軍:2021年中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》,提出發展低空經濟。在改革試點任務中,對發展低空經濟提出明確要求。低空經濟要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,同時更好發揮地方政府的作用,主要談三點體會。

    一是強化組織保障和政策支持。湖南成立了低空空域協同運行管理委員會,由省長任主任,常務副省長、南部戰區空軍參謀部一名領導同志任副主任,委員會下設辦公室承擔日常工作和牽頭推進改革試點和產業發展,辦公室設在省發展改革委。組建成立了湖南省通航發展公司(省通航服務中心),承擔全省低空改革和產業發展事務。省市各級政府先后出臺了一系列支持優惠政策,全力扶持一批低空經濟龍頭企業,激發低空產業主體內生動力,營造“政府主導、行業監管、社會參與”的良好發展局面。

    二是大力開展招商引資,充分發揮平臺作用。省政府先后與國家國防科工局、中航工業、中國航發、中國商飛等單位簽訂戰略合作協議,引進一批航空領域國家重大建設任務和重點項目落戶我省。建立以省商務廳、省發展改革委共同牽頭,其他省直單位和各市州政府相配合的工作機制,充分利用廣交會、深交會、湖南(國際)通航產業博覽會等平臺,積極引進國內外領軍企業來湘發展。依托長沙臨空經濟示范區大力發展通用航空總部經濟,建設株洲蘆淞等低空園區經濟和低空特色小鎮。

    三是加強宣傳工作,積極營造航空文化氛圍。采取線上、線下相結合的方式,通過電視、報紙等傳統媒體以及抖音、微博等網絡新媒體多渠道廣泛宣傳通航。召開新聞發布會宣傳介紹我省試點工作進展和成效。建設飛行模擬體驗點、航空科普館,搭建航空科普教育培訓平臺,增強人民群眾航空文化“獲得感”。

    《低空經濟參考》:最后一個問題,從促進國家低空經濟整體發展層面,您有什么好的意見和建議?

    羅建軍:我國低空經濟發展空間巨大,發展窗口也已經打開,亟待國家層面厘清發展思路,找準發展路徑,采取強有力措施,全面釋放發展潛力。

    一是加強國家頂層設計與統籌。貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委關于低空空域管理改革和低空經濟發展的重大決策部署,科學界定低空經濟及其核心產業統計范圍,在國民經濟統計指標體系中增列低空經濟統計科目。建立健全國家層面低空經濟發展體制機制,明確牽頭部門統籌協調推進,梳理涉及低空經濟發展的制度、規范、標準,編制出臺低空經濟中長期發展規劃、無人機產業發展規劃等,引導低空經濟健康有序發展。

    二是盡快出臺低空飛行規范性文件。建議由中央空管委辦公室牽頭,推動出臺低空空域劃設標準和低空空域協同運行管理規則等文件,指導各地推進實施低空空域分類劃設,明確軍地民管理職責和責任邊界。盡快修訂《飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》,適應當前低空飛行活動的實際需要。

    三是大力推進通用機場建設。優化通用機場場址審核申報材料和審批時限,進一步壓縮流程,改“串聯審批”為軍地民“協同并聯審批”,加快審批速度,改“單個審批”為“集中批量審批”。盡快出臺通用機場建設指導性文件,支持鼓勵各地因地制宜建設草地、水上、土質等簡易機場。

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