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  • 萬億藍海憑魚躍——低空空域管理改革的“湖南實踐”

    查看: 日期:2021-07-16 【字體:
    湖南省工業和信息化廳 gxt.hunan.gov.cn     時間:2021年07月16日 07:58

        “通航的春天終于到來”,已經成為行業內外共識。

      低空空域作為國家重要的戰略資源,在經濟社會發展和國防建設中發揮著至關重要的作用。近年來,黨中央、國務院高度重視通用航空產業發展,多次研究制定深化空管體制改革的決策部署,全面深入推進低空空域管理改革。

      繼四川、海南等省份局部地區開展低空管理改革試點工作,并取得了一定的改革成效之后,2020年9月1日,中央空管委辦公室批復《湖南省低空空域管理改革試點拓展實施方案》,我省成為全國第一個全域低空管理改革試點省份。

      深化低空空域管理改革,是全面貫徹新發展理念、促進通航產業發展的迫切需要,也是湖南貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神、實施“三高四新”戰略的關鍵之舉。

      肩負著“為國家試制度,為湖南謀發展”的重任,省委、省政府高度重視低空空域改革,緊抓為期兩年的改革試點窗口機遇,以最堅定的決心、最有力的舉措,全力推進全域低空空域管理改革。

      如今,邁出改革的步伐近一年,湖南低空空域改革試點工作是否初現成效,是否探索出一條有湖南特色的改革路徑?

      助跑??“一網一圖兩手冊”構筑改革“堅實基礎”

      按照《湖南省低空空域管理改革試點拓展實施方案》的安排和“半年打基礎、一年見成效、兩年交答卷”整體工作要求,各項改革任務正以“咬定青山不放松”的精神,落實落細責任,強化調度督導,確保試點工作如期推進。

      全域低空空域管理改革試點是一項系統性、長期性的工作,為深入推進改革試點落實落地,我省在組織機構、工作機制、規劃政策、平臺搭建四個方面集中發力。

      2020年,在廣州地區空管協調委的指導下,湖南省低空空域協同運行管理委員會及其辦公室正式成立,全面承接低空空域管理改革試點拓展工作任務。省發展改革委成立了低空空域改革領導小組,落實辦公室相關職責。

      組織機構相繼成立,為改革試點提供了組織保障,確保各項改革工作有序推進。

      建立湖南省2021年通用機場場址核準綠色通道,省政府審定印發了改革試點拓展工作清單,工作專班制定了2021年工作要點和責任分工……隨著工作機制進一步健全,實施方案進一步細化,為湖南低空空域改革理清了思路、按下了“加速鍵”。

      面對通用航空產業這塊誘人的“大蛋糕”,早在數年前,國內許多地方都“躍躍欲試”。如何迅速搶灘通航市場,促進產業高質量發展?對此,湖南的回答是——積極搭建產業發展平臺。

      2020年,湖南省發揮敢為人先、大膽創新的探索精神,組建湖南省通用航空發展有限公司,建立起促進湖南省通航產業加快發展的省級服務平臺。這一省級服務平臺全面承接低空開放和北斗應用落地的改革任務,創新提出“天地人和”的通航發展模式,統籌全省骨干通用機場建設、低空飛行服務和通航產業發展。

      今年7月16日—18日,我省將在長沙、株洲舉辦首屆湖南(國際)通用航空產業博覽會。今后,通航產業博覽會每年一屆,致力搭建集展覽展示、貿易投資、科普宣教于一體的專業化、市場化、國際化交流合作平臺。

      在強化基礎設施、健全通航網絡的過程中,湖南加快編制“一張網一張圖兩手冊”,構筑起低空空域管理改革的“堅實基礎”。

      “一張網”,即湖南省低空運行管理服務網,是為通航用戶提供綜合服務,融合低空監視通信、航空應急救援、飛行服務站、空域規劃相關成果的綜合服務平臺。目前,全省已完成21個地面增強站建設,實現了長沙地區半徑150公里低空監視通信驗證區全覆蓋。預計9月將建成覆蓋全省的低空監視通信網,屆時將可提供基礎性飛行服務。

      “一張圖”,即低空目視航圖。目前,湖南已完成機場圖和區域圖編制,計劃在10月完成低空目視航圖初稿,年底完成全省低空目視航圖的編制工作,屆時將實現基于規則的低空目視自主飛行。

      “兩手冊”,即低空空域運行管理使用手冊、通用機場使用手冊。這兩本手冊將依據《湖南省低空空域規劃》進行編制,并與編制《湖南省低空空域協同運行管理規則》同步進行,相關通用機場業主參與。目前,《湖南省低空空域規劃》一期編制已基本完成,正緊張開展第二期編制工作,進一步細化空域分類劃設。

      加速??改革駛入“快車道”,兩年實現“三級跳”

      低空空域一方面關系到航空管制的安全水平、公共安全的保障和對監管技術的考驗,另一方面,低空空域也蘊含著巨大的商業機會。

      如何在保障安全有序的同時兼顧產業效益?

      據湖南省低空空域協同運行管理委員會辦公室相關負責人介紹,湖南低空空域管理改革致力于推動實現六項目標任務,即配合推行實施空域分類管理,實現3000米以下管制、監視、報告空域分類劃設;構建低空目視航路航線網絡,實現基于規則的低空目視自主飛行;健全低空飛行服務保障體系,實現通航飛行“一窗受理、一網通辦、全域服務”;實施協同融合監督管理,建立軍地民協同運行管理體系;強化低空飛行監管保障基礎設施建設,實現通航飛行保障數字化、智慧化;壯大低空經濟產業鏈條,實現低空經濟高質量快速發展。

      推動完成八項試點內容,即成立湖南省低空空域協同運行管理委員會及其辦公室,配合推行實施空域分類管理,構建低空目視航路航線往來,健全低空飛行服務保障體系,實施協同融合監督管理,強化低空飛行監管保障基礎設施建設,壯大低空經濟產業鏈條,制定地方性管理辦法。

      值得注意的是,以往通用航空器的飛行過程中,即使飛行高度低,也采用傳統的管制飛行模式;現在,確立了一個全新的模式——低空目視飛行,大幅提高了低空空域的利用率。

      新的管理模式猶如一泉活水,為通航產業發展注入了新活力。據悉,在低空目視自主飛行模式下,在協同管理空域內的飛行不需要審批,只需要通報備案,這些舉措簡化了飛行流程,提高了低空空域利用率。

      為全面完成改革試點任務目標,在不改變空域管理權屬的前提下,我省將分三個階段推進滿足低空協同運行空域保障需求。

      第一階段是在第1-8個月,構建1000米以下環湘低空目視飛行通道,實現14個市州常態化可用空域覆蓋率達到33%。

      第二階段是在第9-16個月,構建1000米以下,以婁底為中心,輻射13個市州低空目視飛行通道,全省常態化可用空域覆蓋率達60%。

      第三階段是在第17-24個月,實現3000米以下全省域內三類空域分類劃設,構建聯通全省、臨時起降點的通用機場低空目視飛行通道。

      起飛??洼地效應逐步形成,階段性成果豐碩

      6月22日,省政府新聞辦舉行湖南省全域低空空域改革試點階段性成果新聞發布會。

      湖南省低空空域協同運行委員會辦公室主任羅建軍發布,我省低空空域管理改革試點拓展工作進展順利、成效顯著,呈現出改革推進快、產業來勢好、工作合力強的強勁態勢。

      作為全國第一個全域低空管理改革試點省份,湖南的改革之路并沒有可復制的現成模式。確保改革“有制可依、有規可守、有序可循”成為“少走彎路”的制勝法寶。

      據悉,“全省低空空域改革詳細規劃”“通用機場布局規劃”“低空服務保障體系規劃和通航裝備制造產業發展‘十四五’規劃”“通用航空管理條例”“無人駕駛航空器管理辦法”等一系列規劃政策即將正式出臺?!逗详P于支持通用航空產業發展的若干政策》已發布,將從加快通用機場建設、鼓勵新開通航航線等12個方面對通用航空產業提出具體支持意見,大大提振通用航空產業發展信心。

      “無機場,不通航”,通用航空機場的建設是通航事業發展的關鍵。

      目前,我省已建成12個通用機場,有5個通航基地在建或即將開工。同時,開通了5條低空旅游航線。

      4月,湖南湘江新區落實“三高四新”戰略目標重大項目推介暨銀企合作簽約儀式上,多個項目備受關注,其中包括大王山南片將建設的湘江通航小鎮項目。

      項目規劃以通航科技文旅產業為核心,通用機場運營為依托,通航科技研發為引擎,致力于打造國內休閑娛樂旅游“通航+”一站式旅游目的地。

      湘江通航小鎮項目出場便自帶“高光”,說明通航產業發展迎來前所未有的歷史機遇。

      乘勢而上,湖南將推動建設5個通航小鎮或產業園區,力爭2021年開工和建成50個以上通用機場(基地),開通30條以上通航航線,圍繞通航全產業鏈引進80余家全球通航優質企業。積極培育市場主體,壯大中小航空發動機等裝備制造優勢產業。同時,引進和培育通航飛行學校,力爭2021年培養500名以上通航飛行員;鼓勵和支持市州建設通航俱樂部、飛行模擬體驗點、航空科普館等,搭建通航科普教育培訓平臺?!笆奈濉逼陂g,將推動建設5個通航小鎮或產業園區。

      大鵬同風起,直上九萬里。

      湖南的低空改革已駛入“快車道”,通航產業的洼地效應逐步形成,一個萬億藍海市場敞開懷抱。

      湖南切實擔負起改革試點重大使命,在低空空域分類劃設、低空飛行保障、協同融合監管、政策法規體系建設上加快探索,在創新產業發展模式、激活低空空域資源、釋放通航產業發展消費潛力上大膽嘗試,著力打造低空空域改革“湖南樣板”,全力為國家全面推進低空空域改革闖出新路徑。

      湖南通用航空發展大事記

      2016年,?長沙航院、山河科技、博云新材、長沙通聯、長沙馭風、湘晨通航、華星通航7家單位共同發起成立“湖南通用航空協會”。

      2017年,?省政府辦公廳發布《關于促進通用航空業發展的實施意見》。

      2020年,?湖南成為全國第一個全域低空管理改革試點省份,湖南省通用航空發展有限公司成立。民航中南地區管理局向株洲蘆淞通用機場頒發A1類通用機場使用許可證,這是湖南省第一家獲得頒證的通用機場。

      2021年,?《湖南關于支持通用航空產業發展的若干政策》發布,全面促進我省通航產業發展提速。


             湖南日報
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